(sav.gov.vn) - Mới đây, Phó Thủ tướng Lê Tiến Châu đã ký Quyết định số 1205/QĐ-TTg phê duyệt Đề án thí điểm thực hiện việc đánh giá, chấm điểm (KPI) về công tác xây dựng pháp luật. Đây là bước đổi mới trong công tác theo dõi, đánh giá chất lượng xây dựng pháp luật, hướng tới nâng cao kỷ luật, kỷ cương, trách nhiệm của các bộ, cơ quan ngang bộ trong quá trình xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật.

Đề án được xây dựng nhằm theo dõi, đánh giá một cách thực chất, khách quan và công bằng kết quả thực hiện nhiệm vụ xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật của các bộ, cơ quan ngang bộ; phục vụ công tác chỉ đạo, điều hành của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, đồng thời góp phần nâng cao tiến độ, chất lượng và hiệu quả công tác xây dựng pháp luật.

Đánh giá toàn diện từ tiến độ đến chất lượng

Theo Quyết định, việc thí điểm được áp dụng đối với các bộ, cơ quan ngang bộ trong quá trình xây dựng, ban hành 3 nhóm văn bản quy phạm pháp luật (trừ các văn bản thuộc phạm vi bí mật nhà nước), gồm: các luật, pháp lệnh, nghị quyết của Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội do Chính phủ trình theo Chương trình lập pháp hằng năm; các văn bản quy định chi tiết được Thủ tướng Chính phủ phân công; và các văn bản quy định biện pháp cụ thể để tổ chức, hướng dẫn thi hành luật, pháp lệnh, nghị quyết thuộc thẩm quyền của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ được giao trong Chương trình công tác hằng năm.

Bộ Tư pháp là cơ quan chủ trì, phối hợp với các bộ, cơ quan ngang bộ thống nhất danh mục văn bản được đưa vào đánh giá, chấm điểm trong từng kỳ đánh giá của giai đoạn thí điểm.

Đề án xây dựng hệ thống đánh giá theo 6 nhóm tiêu chí, bao quát toàn bộ quy trình xây dựng, thẩm định, xử lý và hoàn thiện văn bản quy phạm pháp luật.

Đối với các bộ, cơ quan ngang bộ chủ trì soạn thảo, việc đánh giá tập trung vào hai nhóm tiêu chí quan trọng là tiến độ và chất lượng xây dựng hồ sơ chính sách, dự án, dự thảo văn bản. Mỗi nhóm tiêu chí được chấm tối đa 50 điểm; tổng điểm sau khi áp dụng hệ số điều chỉnh theo khối lượng công việc (hệ số K) không vượt quá 100 điểm.

Về tiến độ, các hồ sơ, dự án, dự thảo văn bản được trình đúng hoặc trước thời hạn sẽ đạt điểm tối đa. Trường hợp chậm tiến độ sẽ bị trừ điểm theo từng mức tương ứng với số ngày quá hạn. Đối với các thông tư quy định chi tiết, việc ban hành bảo đảm có hiệu lực cùng thời điểm với văn bản được giao quy định chi tiết cũng là tiêu chí để đạt điểm tối đa.

Đối với chất lượng, hồ sơ, dự thảo văn bản được đánh giá trên cơ sở bảo đảm đầy đủ quy định về nội dung, trình tự, thủ tục và thẩm quyền. Những trường hợp hồ sơ chưa đủ điều kiện trình; văn bản không được Chính phủ hoặc Thủ tướng Chính phủ thông qua do chưa bảo đảm chất lượng; văn bản phải đính chính sau khi ban hành hoặc bị đình chỉ, bãi bỏ, sửa đổi do trái pháp luật sẽ bị trừ điểm hoặc chấm 0 điểm tùy theo mức độ vi phạm.

Đề án cũng quy định rõ các trường hợp không bị trừ điểm nếu nguyên nhân xuất phát từ yếu tố khách quan như thay đổi chủ trương, chính sách hoặc do lỗi của cơ quan khác.

Gắn kết quả chấm điểm với trách nhiệm của từng cơ quan

Bên cạnh việc đánh giá cơ quan chủ trì soạn thảo, Đề án còn mở rộng phạm vi chấm điểm đối với các cơ quan tham gia trong toàn bộ quy trình xây dựng pháp luật.

Theo đó, Bộ Tư pháp được đánh giá trên hai tiêu chí là tiến độ và chất lượng công tác thẩm định hồ sơ chính sách, dự thảo văn bản. Tiến độ thẩm định do các bộ, cơ quan chủ trì soạn thảo đánh giá; chất lượng thẩm định do Văn phòng Chính phủ thực hiện.

Các bộ, cơ quan ngang bộ có trách nhiệm phối hợp thẩm định cũng được chấm điểm trên cơ sở mức độ tham gia đầy đủ, đúng thời hạn các cuộc họp và việc gửi ý kiến thẩm định. Trường hợp không tham gia hoặc không có ý kiến đúng thời hạn sẽ bị chấm 0 điểm; ngược lại, việc tham gia đầy đủ, đúng quy định sẽ được chấm điểm tối đa.

Ngoài ra, Đề án còn đánh giá việc trả lời phiếu lấy ý kiến Thành viên Chính phủ đối với hồ sơ, dự thảo văn bản; tiến độ xử lý hồ sơ của Văn phòng Chính phủ trước khi trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ; cũng như việc tiếp thu, giải trình, chỉnh lý, hoàn thiện hồ sơ theo chỉ đạo của Chính phủ và lãnh đạo Chính phủ.

Đáng chú ý, hệ thống KPI được xây dựng với các tiêu chí định lượng rõ ràng, quy định cụ thể thang điểm, phương thức tính điểm, cơ quan thực hiện chấm điểm và các trường hợp ngoại lệ, qua đó bảo đảm tính minh bạch, khách quan và công bằng trong quá trình đánh giá.

Đề án cũng áp dụng hệ số điều chỉnh (K) đối với các bộ, cơ quan có khối lượng văn bản khác nhau nhằm bảo đảm kết quả đánh giá phản ánh sát thực tiễn, tránh chênh lệch do khác biệt về số lượng nhiệm vụ được giao.

Việc thí điểm đánh giá, chấm điểm công tác xây dựng pháp luật bằng hệ thống KPI được kỳ vọng sẽ tạo công cụ quản trị hiện đại, giúp Chính phủ theo dõi sát tiến độ, chất lượng thực hiện nhiệm vụ của từng cơ quan; nâng cao trách nhiệm giải trình, tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính và góp phần xây dựng hệ thống pháp luật đồng bộ, thống nhất, khả thi. Kết quả thí điểm sẽ là cơ sở để nghiên cứu, hoàn thiện cơ chế đánh giá chính thức trong thời gian tới, đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng xây dựng và tổ chức thi hành pháp luật trong giai đoạn mới.