Kiểm toán Nhà nước hướng dẫn tổ chức thực hiện Quy định 262-QĐ/TW của Ban Chấp hành TW về việc lấy phiếu tín nhiệm

Theo đó, việc lấy phiếu tín nhiệm được thực hiện định kỳ, nhằm giúp người được lấy phiếu tín nhiệm thấy được mức độ tín nhiệm của mình để phấn đấu, rèn luyện, nâng cao chất lượng và hiệu quả công tác; làm cơ sở để cơ quan, tổ chức có thẩm quyền xem xét, đánh giá, bố trí, sử dụng cán bộ. Việc lấy phiếu tín nhiệm phải bảo đảm nguyên tắc Đảng thống nhất lãnh đạo công tác cán bộ và quản lý đội ngũ cán bộ; đề cao trách nhiệm cấp ủy, tổ chức đảng, tập thể lãnh đạo và người đứng đầu các cấp trong lấy phiếu tín nhiệm; bảo đảm đánh giá đúng thực chất kết quả thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn và phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống của người được lấy phiếu tín nhiệm. Phiếu tín nhiệm là một trong những kênh thông tin tham khảo quan trọng cho việc đánh giá, bố trí sử dụng cán bộ. Những đồng chí có tín nhiệm thấp, tùy theo mức độ sẽ xem xét không quy hoạch chức vụ cao hơn hoặc cho từ chức, cho thôi giữ chức vụ, không chờ hết nhiệm kỳ, hết tuổi công tác.

Nguyên tắc lấy phiếu tín nhiệm bảo đảm dân chủ, khách quan, công bằng, minh bạch trong việc lấy phiếu tín nhiệm và sử dụng kết quả phiếu tín nhiệm; nghiêm cấm và xử lý nghiêm minh việc vận động, lôi kéo hoặc có những hành vi tác động làm sai lệch mức độ tín nhiệm hoặc lợi dụng lấy phiếu tín nhiệm để làm tổn hại uy tín tập thể và cá nhân, gây chia rẽ, mất đoàn kết nội bộ. Kết quả phiếu tín nhiệm đối với cán bộ được công khai trong tập thể lãnh đạo cùng cấp và báo cáo cấp có thẩm quyền quản lý, quyết định đối với chức danh cán bộ đó.

Việc lấy phiếu tín nhiệm được tiến hành đối với các Phó Tổng Kiểm toán Nhà nước; Công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý cấp Vụ và tương đương thuộc Kiểm toán Nhà nước. Tại thời điểm lấy phiếu tín nhiệm, công chức đã có thông báo nghỉ hưu theo chế độ hoặc đã chuyển công tác ngoài ngành thì không lấy phiếu tín nhiệm.  

Việc lấy phiếu tín nhiệm đối với công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý thực hiện tại hội nghị tập thể lãnh đạo đơn vị công tác. Đối với Phó Tổng Kiểm toán Nhà nước, đối tượng ghi phiếu tín nhiệm là Ủy viên Ban cán sự đảng Kiểm toán Nhà nước, ủy viên ban chấp hành đảng bộ, thủ trưởng các đơn vị trực thuộc Kiểm toán Nhà nước; Chủ tịch công đoàn KTNN, Bí thư Đoàn thanh niên KTNN, Chủ tịch Hội cựu chiến binh Kiểm toán Nhà nước. Đối với công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý cấp Vụ và tương đương, đối tượng lấy phiếu tín nhiệm là tập thể lãnh đạo và cấp ủy đơn vị; trưởng phòng và tương đương, phó trưởng phòng và tương đương; trưởng các đoàn thể của đơn vị.

Việc lấy phiếu tín nhiệm được tiến hành định kỳ sau sơ kết 6 tháng đầu năm của năm thứ 3 giữa nhiệm kỳ đại hội Đảng bộ Kiểm toán Nhà nước. Riêng năm 2014, việc lấy phiếu tín nhiệm tiến hành trước thời điểm đánh giá cán bộ, công chức năm 2014 hoặc có thể kết hợp tổ chức lấy phiếu tín nhiệm đối với thành viên lãnh đạo cấp ủy với cán bộ lãnh đạo đơn vị thuộc đối tượng lấy phiếu tín nhiệm.

Phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống bao gồm: Lập trường, quan điểm, tư tưởng chính trị trong thực hiện đường lối, nghị quyết của Đảng; việc chấp hành nguyên tắc, quy định của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước; Tinh thần trách nhiệm trong công việc; thái độ phục vụ nhân dân; chấp hành sự phân công của tổ chức; Tính trung thực, động cơ trong sáng, công bằng, công tâm, khách quan, giữ vững nguyên tắc trong công việc; khả năng quy tụ đoàn kết nội bộ và tự phê bình, phê bình; Việc chống tham nhũng, trục lợi cá nhân; sự gương mẫu của bản thân và vợ, chồng, con về đạo đức, lối sống và chấp hành chính sách, pháp luật; Uy tín trong cán bộ, đảng viên và trong đơn vị.

Năng lực thực tiễn bao gồm: Kết quả lãnh đạo cụ thể hóa đường lối, nghị quyết của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước vào lĩnh vực được phân công; Tính năng động, quyết đoán, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm trong lãnh đạo, điều hành; năng lực dự báo, xử lý tình huống khó, phức tạp trong phạm vi phụ trách; Kết quả, chất lượng tham mưu, đề xuất về lĩnh vực được phân công phụ trách; Khối lượng, chất lượng, hiệu quả công việc theo chức trách, nhiệm vụ được giao; mức độ hoàn thành nhiệm vụ của các tổ chức, cơ quan, đơn vị trực thuộc trong phạm vi phụ trách; Kết quả lãnh đạo công tác cán bộ và xây dựng đội ngũ cán bộ của cơ quan, đơn vị; năng lực phát hiện, đào tạo, sử dụng người có đức, có tài trong công việc; Kết quả lãnh đạo phòng, chống tham nhũng, lãng phí, tiêu cực; giải quyết đơn, thư khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực, phạm vi phụ trách.

Phiếu tín nhiệm: được thể hiện theo mẫu ban hành. Trên phiếu ghi rõ họ tên, chức vụ của người được lấy phiếu tín nhiệm kèm theo các ô tương ứng với các mức độ: “tín nhiệm cao”, “tín nhiệm”, “tín nhiệm thấp”. Căn cứ vào các tiêu chí theo nội dung lấy phiếu tín nhiệm nêu tại Hướng dẫn này, người ghi phiếu tín nhiệm tự nhìn nhận, đánh giá khách quan về người được lấy phiếu tín nhiệm, để ghi phiếu theo 3 mức: “tín nhiệm cao”, “tín nhiệm”, “tín nhiệm thấp”. 

Phiếu không hợp lệ là phiếu có một trong các trường hợp sau: Phiếu không do ban kiểm phiếu phát ra; phiếu gạch xóa họ tên người được in trên phiếu; phiếu ghi thêm tên người hoặc các thông tin khác vào phiếu; phiếu không đánh dấu vào ô nào hoặc đánh dấu vào hai hoặc ba ô tương ứng với tên của một người được lấy phiếu tín nhiệm. Trường hợp phiếu ghi tên nhiều người mà phần thể hiện mức độ tín nhiệm đối với một người không hợp lệ (phiếu không xác định mức tín nhiệm khi không đánh dấu cả 3 ô “tín nhiệm cao”, “tín nhiệm”, “tín nhiệm thấp” hoặc đánh dấu vào hai hay ba ô tương ứng với tên của một người trong danh sách) thì chỉ xác định không hợp lệ đối với người đó. Kết quả thể hiện mức độ tín nhiệm đối với những người còn lại trong danh sách vẫn hợp lệ.

Tổng hợp kết quả phiếu tín nhiệm: Kết quả phiếu tín nhiệm đối với từng người được ban kiểm phiếu tổng hợp như sau: Họ tên, chức vụ của người được lấy phiếu tín nhiệm; tổng số phiếu phát ra; tổng số phiếu thu về và số phiếu hợp lệ, số phiếu không hợp lệ; tổng số phiếu tín nhiệm cao và tỷ lệ phần trăm trên tổng số phiếu thu về; tổng số phiếu tín nhiệm và tỷ lệ phần trăm trên tổng số phiếu thu về; tổng số phiếu tín nhiệm thấp và tỷ lệ phần trăm trên tổng số phiếu thu về. Đối với cán bộ được lấy phiếu tín nhiệm ở nhiều nơi, việc đánh giá tín nhiệm đối với cán bộ sẽ do cấp có thẩm quyền quyết định, trên cơ sở xem xét tổng thể kết quả phiếu tín nhiệm ở từng nơi.

Trách nhiệm của tập thể lãnh đạo Kiểm toán Nhà nước: Lãnh đạo và tổ chức việc lấy phiếu tín nhiệm đối với các chức danh cán bộ thuộc diện Ban cán sự đảng quản lý; hướng dẫn, kiểm tra cấp dưới thực hiện việc lấy phiếu tín nhiệm theo quy định; Chỉ đạo việc báo cáo kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao và việc tu dưỡng phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống của các đồng chí được lấy phiếu tín nhiệm; tổ chức thực hiện việc lấy phiếu tín nhiệm đối với chức danh Phó Tổng Kiểm toán Nhà nước; Chỉ đạo Vụ Tổ chức cán bộ thực hiện các công việc chuẩn bị, tổ chức lấy phiếu tín nhiệm theo quy định.

Trách nhiệm của lãnh đạo các đơn vị trực thuộc Kiểm toán Nhà nước: Thủ trưởng các đơn vị phối hợp với Vụ Tổ chức cán bộ lãnh đạo việc lấy phiếu tín nhiệm đối với các chức danh cán bộ lãnh đạo, quản lý đang công tác tại đơn vị theo phân cấp quản lý công chức.

Trách nhiệm của Vụ Tổ chức cán bộ: Chủ trì và phối hợp với các đơn vị liên quan, tham mưu Ban cán sự đảng chuẩn bị việc lấy phiếu tín nhiệm đối với Phó Tổng Kiểm toán Nhà nước và cán bộ giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý cấp Vụ và tương đương; Tập hợp yêu cầu cung cấp thông tin đối với cán bộ lãnh đạo, quản lý được lấy phiếu tín nhiệm (nếu có). Khi cần thiết, phối hợp với các cơ quan có liên quan xác minh về các vấn đề liên quan, báo cáo lãnh đạo Kiểm toán Nhà nước và trả lời người yêu cầu sau khi xác minh và có ý kiến của cán bộ được lấy phiếu tín nhiệm; Tổng hợp, báo cáo, quản lý và lưu giữ kết quả lấy phiếu tín nhiệm do Ban Kiểm phiếu bàn giao theo quy định của Hướng dẫn này.

Trách nhiệm của người được lấy phiếu: Chậm nhất là 3 ngày trước ngày lấy phiếu tín nhiệm, người được lấy phiếu tín nhiệm phải báo cáo trung thực, đầy đủ về các thông tin liên quan đến nội dung lấy phiếu tín nhiệm (khi được yêu cầu); trả lời đầy đủ yêu cầu cung cấp thông tin tới Vụ Tổ chức cán bộ để trả lời người yêu cầu.

Trách nhiệm của người ghi phiếu tín nhiệm: Căn cứ vào các tiêu chí theo nội dung lấy phiếu tín nhiệm, tự nhìn nhận, cân nhắc thận trọng và đánh giá khách quan, công tâm về người được lấy phiếu tín nhiệm để ghi phiếu tín nhiệm đối với từng chức danh cán bộ theo 3 mức: “tín nhiệm cao”, “tín nhiệm”, “tín nhiệm thấp”; Có thể ký tên hoặc không ký tên vào phiếu tín nhiệm; Khi có vấn đề cần làm rõ, người ghi phiếu có thể đặt yêu cầu đối với người được lấy phiếu bằng văn bản (chậm nhất là 15 ngày trước ngày lấy phiếu tín nhiệm).

Bước 1: Vụ Tổ chức cán bộ: Tham mưu Ban cán sự về thời điểm lấy phiếu tín nhiệm; tổng hợp báo cáo, gửi kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao và việc tu dưỡng phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống của các đồng chí được lấy phiếu tín nhiệm gửi đến các đồng chí là thành phần ghi phiếu theo quy định tại Hướng dẫn này; phối hợp với các cơ quan có liên quan xác minh về các vấn đề liên quan đến người được lấy phiếu tín nhiệm (nếu có yêu cầu). Chuẩn bị phiếu tín nhiệm in theo biểu mẫu quy định, báo cáo Bí thư Ban cán sự Đảng Kiểm toán Nhà nước, Tổng Kiểm toán Nhà nước (Phiếu tín nhiệm có danh sách các đồng chí Phó Tổng Kiểm toán Nhà nước; mức độ tín nhiệm theo 3 mức: “tín nhiệm cao”, “tín nhiệm”, “tín nhiệm thấp” và được đóng dấu treo của Kiểm toán Nhà nước); Đề xuất thành phần Ban Kiểm phiếu, báo cáo Bí thư Ban cán sự Đảng Kiểm toán Nhà nước, Tổng Kiểm toán Nhà nước cho ý kiến.

Bước 2: Tổng Kiểm toán Nhà nước chủ trì Hội nghị lấy phiếu tín nhiệm, thành phần theo quy định tại Hướng dẫn này; Quán triệt mục đích, yêu cầu, nguyên tắc và nội dung lấy phiếu tín nhiệm; nêu rõ trách nhiệm của người được lấy phiếu tín nhiệm, người ghi phiếu tín nhiệm; việc công khai và sử dụng kết quả phiếu tín nhiệm; Giới thiệu thành phần Ban Kiểm phiếu để Hội nghị biểu quyết; Chỉ đạo Ban Kiểm phiếu kiểm tra số lượng thành phần dự hội nghị, kiểm tra thùng phiếu, phát phiếu tín nhiệm và hướng dẫn ghi phiếu tín nhiệm; Chủ trì, dành thời gian để các đồng chí tham dự hội nghị nghiên cứu, ghi phiếu tín nhiệm.

Bước 3:  Các đồng chí tham dự hội nghị ghi phiếu, bỏ phiếu tín nhiệm.

Bước 4:  Ban Kiểm phiếu thu phiếu, tiến hành kiểm phiếu và lập biên bản kiểm phiếu (lập thành 3 bản); Báo cáo kết quả phiếu tín nhiệm tại hội nghị lấy phiếu tín nhiệm; Niêm phong phiếu, bàn giao biên bản và phiếu tín nhiệm đã kiểm cho Vụ Tổ chức cán bộ.

Bước 5: Vụ Tổ chức cán bộ tổng hợp kết quả lấy phiếu tín nhiệm và tham mưu Ban cán sự đảng Kiểm toán Nhà nước báo cáo Bộ Chính trị, Ban Bí thư theo quy định và quản lý, lưu giữ theo chế độ mật.

Bước 1: Vụ Tổ chức cán bộ tham mưu Tổng Kiểm toán Nhà nước về thời điểm lấy phiếu tín nhiệm; phối hợp với thủ trưởng đơn vị tổng hợp báo cáo, gửi kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao và việc tu dưỡng phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống của các đồng chí được lấy phiếu tín nhiệm gửi đến Lãnh đạo Kiểm toán Nhà nước phụ trách và các đồng chí là thành phần ghi phiếu theo quy định tại Hướng dẫn này; phối hợp với các cơ quan có liên quan xác minh về các vấn đề liên quan đến người được lấy phiếu tín nhiệm (nếu có yêu cầu); Chuẩn bị phiếu tín nhiệm in theo biểu mẫu quy định và đề xuất ban kiểm phiếu; Phiếu tín nhiệm có danh sách cán bộ (thuộc đối tượng lấy phiếu tín nhiệm), mức độ tín nhiệm và có đóng dấu treo của Kiểm toán Nhà nước. 

Bước 2: Thủ trưởng đơn vị chủ trì Hội nghị lấy phiếu tín nhiệm, thành phần theo quy định tại Hướng dẫn này, tham dự hội nghị có Lãnh đạo Kiểm toán Nhà nước phụ trách trực tiếp, đại diện Đảng ủy Kiểm toán Nhà nước, Vụ Tổ chức cán bộ; Quán triệt mục đích, yêu cầu, nguyên tắc và nội dung lấy phiếu tín nhiệm; nêu rõ trách nhiệm của người được lấy phiếu tín nhiệm, người ghi phiếu tín nhiệm; việc công khai và sử dụng kết quả phiếu tín nhiệm; Giới thiệu thành phần Ban Kiểm phiếu; Chỉ đạo Ban Kiểm phiếu kiểm tra số lượng thành phần dự hội nghị, kiểm tra thùng phiếu, phát phiếu tín nhiệm và hướng dẫn ghi phiếu tín nhiệm; Chủ trì, dành thời gian để các đồng chí tham dự hội nghị nghiên cứu, ghi phiếu tín nhiệm.

Bước 3:  Các đồng chí tham dự hội nghị ghi phiếu, bỏ phiếu tín nhiệm.

Bước 4:  Ban Kiểm phiếu thu phiếu, tiến hành kiểm phiếu và lập biên bản kiểm phiếu (lập thành 3 bản; 2 bản gửi cấp trên trực tiếp; 01 bản lưu tại đơn vị theo chế độ mật); Báo cáo kết quả phiếu tín nhiệm tại hội nghị lấy phiếu tín nhiệm; Niêm phong phiếu, bàn giao biên bản và phiếu tín nhiệm đã kiểm cho Vụ Tổ chức cán bộ.

Bước 5: Vụ Tổ chức cán bộ tổng hợp kết quả lấy phiếu tín nhiệm và tham mưu, báo cáo Tổng Kiểm toán Nhà nước theo quy định và quản lý, lưu giữ theo chế độ mật.

Kết quả phiếu tín nhiệm được công khai đối với tập thể và cá nhân là thành phần tham gia ghi phiếu tín nhiệm của hội nghị lấy phiếu tín nhiệm; tập thể lãnh đạo cấp trên trực tiếp (cấp có thẩm quyền quản lý, quyết định đối với cán bộ);  cá nhân cán bộ, công chức được lấy phiếu tín nhiệm.

Cách thức công khai kết quả phiếu tín nhiệm: Kết quả lấy phiếu tín nhiệm được công bố tại các hội nghị lấy phiếu tín nhiệm có thành phần ghi phiếu tín nhiệm nêu tại Hướng dẫn này. Căn cứ vào tình hình cụ thể, cấp có thẩm quyền quyết định công khai tín nhiệm đối với cán bộ, công chức ở phạm vi, đối tượng khác.

Kết quả phiếu tín nhiệm được sử dụng để tham khảo trong đánh giá cán bộ, công chức; làm cơ sở cho công tác quy hoạch, điều động, bổ nhiệm, giới thiệu cán bộ ứng cử, miễn nhiệm và thực hiện chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức. Những đồng chí có trên 50% số phiếu tín nhiệm thấp cần được xem xét đưa ra khỏi danh sách quy hoạch các chức vụ cao hơn khi rà soát, bổ sung quy hoạch và xem xét bố trí, sắp xếp công tác phù hợp. Những đồng chí có từ 2/3 số phiếu tín nhiệm thấp trở lên cần kịp thời xem xét, nếu xét thấy không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thì cho từ chức hoặc cho thôi giữ chức vụ để bố trí công tác khác, không chờ đến hết nhiệm kỳ, hết tuổi công tác.

Công văn 1430 /KTNN-TCCB cũng quy định, hội nghị lấy phiếu tín nhiệm chỉ được tiến hành khi có tối thiểu 2/3 cán bộ, công chức thuộc thành phần tham gia dự hội nghị có mặt. Cán bộ, công chức thuộc thành phần tham gia dự họp vắng mặt thì không được phép uỷ quyền cho người khác dự họp thay, trừ trường hợp cấp trưởng các tổ chức đoàn thể vắng mặt thì uỷ quyền cho 01 cấp phó tham dự và cấp trưởng chịu trách nhiệm về kết quả thực hiện nội dung đã uỷ quyền.

Thủ trưởng các đơn vị trực thuộc Kiểm toán Nhà nước lãnh đạo, tổ chức triển khai thực hiện Hướng dẫn này; tổ chức việc lấy phiếu tín nhiệm đối với các chức danh lãnh đạo thuộc cấp mình quản lý; tổng hợp, báo cáo Ban cán sự Đảng Kiểm toán Nhà nước, Tổng Kiểm toán Nhà nước về kết quả phiếu tín nhiệm đối với các chức danh lãnh đạo, quản lý (qua Vụ Tổ chức cán bộ để tổng hợp).

Vụ Tổ chức cán bộ tổng hợp kết quả lấy phiếu tín nhiệm đối với công chức giữ chức danh lãnh đạo, quản lý và chủ trì, phối hợp với các đơn vị liên quan hướng dẫn, theo dõi, kiểm tra việc thực hiện Hướng dẫn này và định kỳ báo cáo Ban cán sự Đảng Kiểm toán Nhà nước, Tổng Kiểm toán Nhà nước./.