Hội thảo "Rà soát, kiến nghị sửa đổi, bổ sung Luật Kiểm toán nhà nước năm 2015"

Dự Hội thảo, về phía các cơ quan của Quốc hội, các cơ quan, tổ chức Trung ương, địa phương có: Ủy viên Trung ương Đảng, Bí thư tỉnh ủy, Trưởng đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Nghệ An Nguyễn Đắc Vinh; Trưởng đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Quảng trị Hoàng Đức Thắng; PGS, TS. Đặng Văn Thanh - Chủ tịch Hội Kế toán và Kiểm toán Việt Nam; đại diện các Bộ: Tư pháp, Nội vụ, Tài chính; Văn phòng Quốc hội, lãnh đạo HĐND, UBND, Đoàn đại biểu Quốc hội các tỉnh Thanh Hóa, Nghệ An, Hà Tĩnh, Quảng Bình, Quảng Trị, Thừa Thiên - Huế; các trường đại học, các nhà khoa học, các chuyên gia và diện lãnh đạo một số đơn vị trực thuộc của KTNN.
 
Phát biểu khai mạc Hội thảo, Phó Tổng Kiểm toán nhà nước Đặng Thế Vinh cho biết, trải qua gần 24 năm xây dựng và phát triển, KTNN đã khẳng định vai trò là công cụ hữu hiệu, có nhiều đóng góp trong việc nâng cao hiệu quả, tăng cường minh bạch và công khai trong quản lý, sử dụng tài chính công, tài sản công. Gần 03 năm thi hành một số quy định của Luật KTNN năm 2015 đã bộc lộ những tồn tại, hạn chế nhất định, như: Nhiệm vụ, quyền hạn của KTNN chưa tương xứng với vị trí, chức năng được giao; phạm vi, đối tượng kiểm toán và đơn vị được kiểm toán chưa đồng bộ, thống nhất; quy định về đơn vị được kiểm toán chưa bao quát hết các cơ quan, tổ chức có quản lý, sử dụng tài chính công, tài sản công; thiếu chế tài xử lý các hành vi vi phạm pháp luật về KTNN… Bên cạnh đó, hệ thống pháp luật chưa đồng bộ, nhận thức và áp dụng pháp luật chưa thống nhất nên không tránh khỏi khó khăn khi tiến hành các hoạt động thuộc chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mỗi cơ quan, tổ chức trong hệ thống chính trị nói chung, của KTNN nói riêng.
 
Theo Phó Tổng Kiểm toán nhà nước, thực hiện Nghị quyết số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII, ngày 27/11/2017, Bộ Chính trị đã ban hành Kế hoạch 07-KH/TW, Đảng Đoàn Quốc hội ban hành Kế hoạch 735-KH/ĐĐQH ngày 18/01/2018 xác định nhiệm vụ xem xét sửa đổi, bổ sung các luật liên quan trong đó có Luật KTNN, thời gian hoàn thành trong năm 2019.

Để thi hành Nghị quyết và các kế hoạch trên, KTNN đã thành lập Ban chỉ đạo sửa đổi, bổ sung Luật KTNN, phối hợp chặt chẽ với Ủy ban Tài chính-Ngân sách, Ủy ban Pháp luật của Quốc hội thực hiện các nhiệm vụ theo trình tự của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật. "Trong quá trình thực hiện, KTNN tổ chức sơ kết thi hành Luật, kế thừa những quy định còn phù hợp, khắc phục hạn chế của Luật hiện hành, bám sát thực tiễn của Việt Nam, có tham khảo kinh nghiệm KTNN các nước. Việc tổ chức Hội thảo “Rà soát, kiến nghị sửa đổi, bổ sung Luật KTNN năm 2015” hôm nay nhằm đánh giá việc tổ chức thi hành Luật KTNN đúng thực trạng và đạt chất lượng" - Phó Tổng Kiểm toán nhà nước nói.
 

 
Nhấn mạnh một số nội dung nội dung chủ yếu về quan điểm sửa đổi, bổ sung Luật KTNN năm 2015, Phó Tổng Kiểm toán nhà nước khẳng định, những ý kiến chia sẻ tại Hội thảo có ý nghĩa quan trọng, giúp KTNN nghiên cứu, đề xuất với cơ quan có thẩm quyền xem xét và thông qua việc sửa Luật, góp phần hoàn thiện khuôn khổ pháp lý cho tổ chức và hoạt động của KTNN.
 
Tại Hội thảo, với tinh thần khoa học và tôn trọng kinh nghiệm thực tiễn, từ các góc nhìn khác nhau, các chuyên gia trong và ngoài Ngành KTNN đã thảo luận, tập trung làm rõ phạm vi, đối tượng kiểm toán của KTNN, từ đó, đánh giá sự cần thiết bổ sung các đơn vị được kiểm toán và phạm vi kiểm toán của KTNN bảo đảm bao quát hết đối tượng kiểm toán của KTNN theo Hiến pháp, nhất là trong lĩnh vực kiểm toán thuế, lĩnh vực đất đai, tài nguyên khoáng sản...
 
Các ý kiến cũng đề cập, xem xét mối quan hệ phối hợp, phạm vi thực hiện theo chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan, tổ chức bảo đảm hạn chế trùng lắp, chồng chéo giữa hoạt động thanh tra, kiểm tra với hoạt động kiểm toán nhà nước; Nghiên cứu quy định chế tài đối với hành vi vi phạm pháp luật KTNN của đơn vị được kiểm toán và của tổ chức, cá nhân có liên quan, các chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của KTNN trong phòng chống tham nhũng và xử lý tố cáo đối với hành vi vi phạm trong quản lý, sử dụng tài chính, tài sản công...
 
Phát biểu tại Hội thảo, PGS.TS. Đặng Văn Thanh cho rằng, cần thống nhất nhận thức và cách hiểu một cách đầy đủ, đúng mức hơn về chức năng của KTNN. Quy định về chức năng của KTNN cần gọn, rõ, đúng chức năng và mang tính bản chất của KTNN. Về đối tượng, cần có quy định bao quát các đối tượng kiểm toán là các tổ chức, cá nhân, quản lý, sử dụng tài sản công, trong đó có ngân quỹ Nhà nước.
 
Theo ý kiến của Ths. Đặng Thanh Sơn – Cục trưởng Cục quản lý xử lý vi phạm hành chính và theo dõi thi hành pháp luật (Bộ Tư pháp), KTNN cần nghiên cứu, đề xuất Quốc hội tiến hành sửa đổi, bổ sung Luật Xử lý vi phạm hành chính và Luật KTNN. Theo đó, Luật Xử lý vi phạm hành chính cần bổ sung một số quy định liên quan như: Mức phạt tiền tối đa trong lĩnh vực KTNN; thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính, thẩm quyền cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính đối với các chức danh của KTNN; thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực KTNN…

TS. Trần Đăng Vinh - Phó Vụ trưởng Vụ Kế hoạch tài chính và Tổng hợp - Thanh tra Chính phủ đề xuất ba giải pháp nhằm khắc phục sự chồng chéo trong hoạt động giữa KTNN và cơ quan thanh tra, trong đó nhấn mạnh: Việc sửa đổi Luật KTNN, Luật Thanh tra cần phân định rõ ràng, rành mạch về chức năng, nhiệm vụ của KTNN và cơ quan thanh tra. Cơ quan thanh tra chỉ thực hiện thanh tra khi có đơn thư khiếu nại, tố cáo hoặc những vụ việc cơ quan KTNN thấy cần đi sâu để làm rõ sai phạm.

Phát biểu bế mạc Hội thảo, Phó Tổng Kiểm toán nhà nước Đặng Thế Vinh cảm ơn các ý kiến phát biểu, đánh giá về thực trạng thi hành, kiến nghị sửa đổi, bổ sung Luật KTNN năm 2015.

Đánh giá cao chất lượng nội dung các bài tham luận, các ý kiến phát biểu, Phó Tổng Kiểm toán nhà nước khẳng định sẽ ghi nhận và tiếp thu đầy đủ, nghiêm túc ý kiến của các nhà khoa học, nhà quản lý, các đại biểu tại Hội thảo. "Đây là cơ sở, nền tảng quan trọng cả về lý luận và thực tiễn để chúng tôi tiếp tục hoàn thiện rà soát, đánh giá Luật nhằm đưa ra những đề xuất sửa đổi, bổ sung Luật KTNN năm 2015 bảo đảm hiệu quả, chất lượng và tiến độ theo Kế hoạch 07-KH/TW của Bộ Chính trị và Kế hoạch 735-KH/ĐĐQH14 của Đảng đoàn Quốc hội" - Phó Tổng Kiểm toán nhà nước nhấn mạnh./

M. Thúy