Cần phối hợp chặt chẽ trong lập, thẩm định, quy hoạch tổng thể quốc gia, quy hoạch vùng và quy hoạch tỉnh
(sav.gov.vn) – Ngày 22/3/2022, tại Nhà Quốc hội, Hà Nội, Đoàn Giám sát của Quốc hội chuyên đề “Việc thực hiện chính sách, pháp luật về công tác quy hoạch kể từ khi Luật Quy hoạch có hiệu lực thi hành” làm việc với Bộ Giao thông Vận tải, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn.
Báo cáo về công tác lập quy hoạch tổng thể quốc gia, quy hoạch vùng và quy hoạch tỉnh, Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải Nguyễn Văn Thể cho biết, đối với quy hoạch tổng thể quốc gia, tại Quyết định số 203/QĐ-HĐQHQG ngày 26/02/2021, Hội đồng quy hoạch quốc gia đã ban hành Kế hoạch lập quy hoạch tổng thể quốc gia thời kỳ 2021 – 2030, tầm nhìn đến năm 2050, trong đó phân công phối hợp giữa Bộ Giao thông vận tải với Bộ Kế hoạch và Đầu tư trong quá trình tổ chức lập, thẩm định, phê duyệt, công bố quy hoạch tổng thể quốc gia theo phân công tại Nghị quyết số 143/QĐ-NQ ngày 04/10/2020.
Đến nay quy hoạch tổng thể quốc gia đang triển khai nội dung “Các quan điểm chỉ đạo, mục tiêu, các định hướng ưu tiên phát triển làm cơ sở lập quy hoạch tổng thể quốc gia”. Bộ Giao thông vận tải đã phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn trong triển khai xây dựng nhiệm vụ lập quy hoạch tổng thể quốc gia.
Đối với quy hoạch vùng, đến nay đã có 06 quy hoạch vùng được triển khai, trong đó 05/06 quy hoạch đang lấy ý kiến nhiệm vụ lập quy hoạch và 01/06 quy hoạch (quy hoạch vùng đồng bằng sông Cửu Long) đã được hội đồng thẩm định quy hoạch thông qua, đang trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt. Đối với 05 quy hoạch vùng còn lại, Bộ Giao thông vận tải đã phối hợp, góp ý về nhiệm vụ lập quy hoạch tại nhiều văn bản. Tại thời điểm hiện nay các quy hoạch nêu trên mới được phê duyệt nhiệm vụ lập quy hoạch, Bộ Giao thông vận tải sẽ phối hợp chặt chẽ với các cơ quan tổ chức lập quy hoạch theo quy định của Luật Quy hoạch, Nghị định số 37/2019/NĐ-CP ngày 07/5/2019.
Đối với quy hoạch tỉnh thời kỳ 2021 – 2030, trong quá trình lập quy hoạch tỉnh, Bộ Giao thông vận tải đã ban hành văn bản làm rõ nội dung các quy hoạch có tính chất kỹ thuật, chuyên ngành so với nội dung phát triển giao thông vận tải dự kiến được quy định trong các quy hoạch vùng, quy hoạch tỉnh, quy hoạch đô thị; Tham gia ý kiến góp ý về Quy chế hoạt động của Hội đồng thẩm định nhiệm vụ quy hoạch tỉnh. Bộ Giao thông vận tải cũng đã phối hợp chặt chẽ với Bộ Kế hoạch và Đầu tư, UBND các tỉnh/thành phố trong quá trình hướng dẫn lập và thẩm định quy hoạch tỉnh thời kỳ 2021 – 2030, bảo đảm đáp ứng tiến độ theo yêu cầu.
Tuy nhiên, Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải cho rằng, việc thực hiện lập, thẩm định quy hoạch tỉnh vẫn còn một số tồn tại, hạn chế do các quy hoạch tỉnh được lập trong điều kiện chưa có các quy hoạch tổng thể quốc gia, các quy hoạch ngành quốc gia và ở cấp vùng. Vì vậy, việc đánh giá tính hợp lý, khoa học, tính tuần thủ quy hoạch tỉnh với các quy hoạch cấp cao hơn không thể thực hiện được. Đặc biệt do chưa có quy hoạch vùng nên chưa thể đánh giá tính liên kết vùng, các định hướng phân vùng dựa trên các lợi thế so sánh, các công trình dùng chung cho vùng (kết cấu hạ tầng, các trường đại học, khu công nghiệp chuyên biệt) nên các địa phương sẽ khó khăn trong việc xác định vị trí của địa phương trong vùng.
Ngoài ra, do chưa có định hướng các hành lang kinh tế (hành lang trục dọc quốc gia, hành lang biên giới, hành lang kết nối quốc tế, hành lang kết nối với các cảng biển quốc tế, hành lang kết nối vùng trong điểm), dự kiến phân chia các cực tăng trưởng, đặc khu kinh tế, khu vực phát triển đô thị, công nghiệp, khu du lịch quốc gia làm cơ sở cập nhật vào các quy hoạch tỉnh. Đồng thời, đây là lần đầu tiên các quy hoạch tỉnh được triển khai nên chưa thể lường hết được các tình huống xảy ra, dẫn đến những khó khăn, vướng mắc, chậm tiến độ. “Để khắc phục những khó khăn, vướng mắc trong công tác trong lập, thẩm định quy hoạch tổng thể quốc gia, quy hoạch vùng, quy hoạch tỉnh cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các Bộ, ngành, địa phương” - Bộ trưởng Nguyễn Văn Thể phát biểu.
Báo cáo về công tác hướng dẫn lập, thẩm định quy hoạch tỉnh thời kỳ 2021 – 2030, Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Lê Minh Hoan cho biêt, Bộ đã phối hợp đầy đủ, chặt chẽ với Bộ Kế hoạch và Đầu tư và các địa phương trong công tác lập, thẩm định quy hoạch tỉnh đáp ứng các yêu cầu về nội dung và tiến độ. Bộ đã có ý kiến tham gia thẩm định 61/63 nhiệm vụ lập quy hoạch tỉnh/thành phố trực thuộc trung ương, tham gia ý kiến đối với quy hoạch các tỉnh: Bắc Giang, Hà Tĩnh, Lai Châu, Tuyên Quang...; đồng thời chỉ đạo, hướng dẫn và tham gia ý kiến đối với các địa phương về nội dung phương án, tổ chức sản xuất nông nghiệp trên địa bàn.
Về một số tồn tại, hạn chế trong công tác này, Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn cho rằng, các nội dung hướng dẫn đối với lập, thẩm định quy hoạch tỉnh còn chưa thực sự kịp thời, đồng bộ giữa các ngành dẫn tới một số khó khăn, lúng túng trong việc lập quy hoạch. Cùng với đó, tại địa phương, quy hoạch tỉnh là quy hoạch bao gồm tất cả các nội dung ngành, lĩnh vực, vì vậy việc xây dựng quy hoạch cần phải có thời gian nhất định dẫn đến chậm hoàn thành, phê duyệt làm ảnh hưởng đến công tác định hướng, quản lý, điều hành phát triển kinh tế - xã hội.
Để đẩy nhanh tiến độ lập và thẩm đinh quy hoạch tỉnh thời kỳ 2021-2030, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn kiến nghị đẩy nhanh tiến độ lập các Quy hoạch quốc gia cấp trên (ban hành trước định hướng tổng thể các vùng, ngành…) làm cơ sở định hướng cho các quy hoạch cấp dưới. Đồng thời, cần khẩn trương xây dựng hoàn thiện hệ thống thông tin dữ liệu quốc gia về quy hoạch; tăng cường và xây dựng cụ thể cơ chế phối hợp ngay trong quá trình lập quy hoạch các cấp, các ngành nhằm trao đổi, chia sẻ thông tin đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ ngay trong quá trình lập đồng thời các quy hoạch.
Theo Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, thời gian qua Bộ đã tiến hành rà soát, ban hành danh mục quy hoạch tích hợp vào các quy hoạch thuộc hệ thống quy hoạch quốc gia và điều chỉnh quy hoạch thời kỳ 2011-2020 khi quy hoạch thuộc hệ thống quy hoạch quốc gia chưa được cơ quan có thẩm quyền quyết định/phê duyệt.
Bám sát quy định tại Luật Quy hoạch và các Luật chuyên ngành về các loại hình quy hoạch, sự cần thiết phải đưa vào danh mục quy hoạch tích hợp, Bộ đã tổng hợp danh mục quy hoạch ngành nông nghiệp và phát triển nông thôn được tích hợp vào quy hoạch cấp quốc gia, quy hoạch vùng, quy hoạch tỉnh gửi Bộ Kế hoạch và Đầu tư tổng hợp trình Chính phủ ban hành tại Nghị quyết số 110/NQ-CP ngày 02/12/2019, Nghị quyết số 131/NQ-CP ngày 15/9/2020 bổ sung danh mục tại Nghị quyết số 110/NQ-CP ngày 02/12/2019 và rà soát.
Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn cho hay, việc triển khai rà soát các quy hoạch ngành nông nghiệp và phát triển nông thôn được tích hợp vào quy hoạch cấp quốc gia, quy hoạch vùng, quy hoạch tỉnh được thực hiện khẩn trương, đúng tiến độ yêu cầu. Tuy nhiên, trong rà soát, ban hành còn sót một số quy hoạch ngành nông nghiệp và phát triển nông thôn trên địa bàn các tỉnh thuộc thẩm quyền phê duyệt của địa phương và đã rà soát, bổ sung thêm tại Nghị quyết số 131/NQ-CP ngày 15/9/2020.
Lý giải nguyên nhân của tồn tại, hạn chế này, Bộ trưởng Lê Minh Hoan cho biết, số lượng các quy hoạch ngành nông nghiệp và phát triển nông thôn thời kỳ 2011 - 2020 lớn, phạm vi rộng, nội dung, liên quan nhiều lĩnh vực, địa phương và thẩm quyền phê duyệt thuộc của cả Chính phủ, Bộ và địa phương. Đồng thời, quá trình rà soát, sự phối hợp thông tin, thẩm quyền, nội dung rà soát, cách hiểu các quy định còn chưa thực sự đồng bộ, thống nhất giữa các ngành và địa phương, dẫn đến tình trạng còn bỏ sót quy hoạch trong quá trình rà soát./.
Ngọc Bích
Đến nay quy hoạch tổng thể quốc gia đang triển khai nội dung “Các quan điểm chỉ đạo, mục tiêu, các định hướng ưu tiên phát triển làm cơ sở lập quy hoạch tổng thể quốc gia”. Bộ Giao thông vận tải đã phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn trong triển khai xây dựng nhiệm vụ lập quy hoạch tổng thể quốc gia.
Đối với quy hoạch vùng, đến nay đã có 06 quy hoạch vùng được triển khai, trong đó 05/06 quy hoạch đang lấy ý kiến nhiệm vụ lập quy hoạch và 01/06 quy hoạch (quy hoạch vùng đồng bằng sông Cửu Long) đã được hội đồng thẩm định quy hoạch thông qua, đang trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt. Đối với 05 quy hoạch vùng còn lại, Bộ Giao thông vận tải đã phối hợp, góp ý về nhiệm vụ lập quy hoạch tại nhiều văn bản. Tại thời điểm hiện nay các quy hoạch nêu trên mới được phê duyệt nhiệm vụ lập quy hoạch, Bộ Giao thông vận tải sẽ phối hợp chặt chẽ với các cơ quan tổ chức lập quy hoạch theo quy định của Luật Quy hoạch, Nghị định số 37/2019/NĐ-CP ngày 07/5/2019.
Đối với quy hoạch tỉnh thời kỳ 2021 – 2030, trong quá trình lập quy hoạch tỉnh, Bộ Giao thông vận tải đã ban hành văn bản làm rõ nội dung các quy hoạch có tính chất kỹ thuật, chuyên ngành so với nội dung phát triển giao thông vận tải dự kiến được quy định trong các quy hoạch vùng, quy hoạch tỉnh, quy hoạch đô thị; Tham gia ý kiến góp ý về Quy chế hoạt động của Hội đồng thẩm định nhiệm vụ quy hoạch tỉnh. Bộ Giao thông vận tải cũng đã phối hợp chặt chẽ với Bộ Kế hoạch và Đầu tư, UBND các tỉnh/thành phố trong quá trình hướng dẫn lập và thẩm định quy hoạch tỉnh thời kỳ 2021 – 2030, bảo đảm đáp ứng tiến độ theo yêu cầu.
Tuy nhiên, Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải cho rằng, việc thực hiện lập, thẩm định quy hoạch tỉnh vẫn còn một số tồn tại, hạn chế do các quy hoạch tỉnh được lập trong điều kiện chưa có các quy hoạch tổng thể quốc gia, các quy hoạch ngành quốc gia và ở cấp vùng. Vì vậy, việc đánh giá tính hợp lý, khoa học, tính tuần thủ quy hoạch tỉnh với các quy hoạch cấp cao hơn không thể thực hiện được. Đặc biệt do chưa có quy hoạch vùng nên chưa thể đánh giá tính liên kết vùng, các định hướng phân vùng dựa trên các lợi thế so sánh, các công trình dùng chung cho vùng (kết cấu hạ tầng, các trường đại học, khu công nghiệp chuyên biệt) nên các địa phương sẽ khó khăn trong việc xác định vị trí của địa phương trong vùng.
Ngoài ra, do chưa có định hướng các hành lang kinh tế (hành lang trục dọc quốc gia, hành lang biên giới, hành lang kết nối quốc tế, hành lang kết nối với các cảng biển quốc tế, hành lang kết nối vùng trong điểm), dự kiến phân chia các cực tăng trưởng, đặc khu kinh tế, khu vực phát triển đô thị, công nghiệp, khu du lịch quốc gia làm cơ sở cập nhật vào các quy hoạch tỉnh. Đồng thời, đây là lần đầu tiên các quy hoạch tỉnh được triển khai nên chưa thể lường hết được các tình huống xảy ra, dẫn đến những khó khăn, vướng mắc, chậm tiến độ. “Để khắc phục những khó khăn, vướng mắc trong công tác trong lập, thẩm định quy hoạch tổng thể quốc gia, quy hoạch vùng, quy hoạch tỉnh cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các Bộ, ngành, địa phương” - Bộ trưởng Nguyễn Văn Thể phát biểu.
Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Lê Minh Hoan báo cáo
Báo cáo về công tác hướng dẫn lập, thẩm định quy hoạch tỉnh thời kỳ 2021 – 2030, Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Lê Minh Hoan cho biêt, Bộ đã phối hợp đầy đủ, chặt chẽ với Bộ Kế hoạch và Đầu tư và các địa phương trong công tác lập, thẩm định quy hoạch tỉnh đáp ứng các yêu cầu về nội dung và tiến độ. Bộ đã có ý kiến tham gia thẩm định 61/63 nhiệm vụ lập quy hoạch tỉnh/thành phố trực thuộc trung ương, tham gia ý kiến đối với quy hoạch các tỉnh: Bắc Giang, Hà Tĩnh, Lai Châu, Tuyên Quang...; đồng thời chỉ đạo, hướng dẫn và tham gia ý kiến đối với các địa phương về nội dung phương án, tổ chức sản xuất nông nghiệp trên địa bàn.
Về một số tồn tại, hạn chế trong công tác này, Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn cho rằng, các nội dung hướng dẫn đối với lập, thẩm định quy hoạch tỉnh còn chưa thực sự kịp thời, đồng bộ giữa các ngành dẫn tới một số khó khăn, lúng túng trong việc lập quy hoạch. Cùng với đó, tại địa phương, quy hoạch tỉnh là quy hoạch bao gồm tất cả các nội dung ngành, lĩnh vực, vì vậy việc xây dựng quy hoạch cần phải có thời gian nhất định dẫn đến chậm hoàn thành, phê duyệt làm ảnh hưởng đến công tác định hướng, quản lý, điều hành phát triển kinh tế - xã hội.
Để đẩy nhanh tiến độ lập và thẩm đinh quy hoạch tỉnh thời kỳ 2021-2030, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn kiến nghị đẩy nhanh tiến độ lập các Quy hoạch quốc gia cấp trên (ban hành trước định hướng tổng thể các vùng, ngành…) làm cơ sở định hướng cho các quy hoạch cấp dưới. Đồng thời, cần khẩn trương xây dựng hoàn thiện hệ thống thông tin dữ liệu quốc gia về quy hoạch; tăng cường và xây dựng cụ thể cơ chế phối hợp ngay trong quá trình lập quy hoạch các cấp, các ngành nhằm trao đổi, chia sẻ thông tin đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ ngay trong quá trình lập đồng thời các quy hoạch.
Theo Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, thời gian qua Bộ đã tiến hành rà soát, ban hành danh mục quy hoạch tích hợp vào các quy hoạch thuộc hệ thống quy hoạch quốc gia và điều chỉnh quy hoạch thời kỳ 2011-2020 khi quy hoạch thuộc hệ thống quy hoạch quốc gia chưa được cơ quan có thẩm quyền quyết định/phê duyệt.
Bám sát quy định tại Luật Quy hoạch và các Luật chuyên ngành về các loại hình quy hoạch, sự cần thiết phải đưa vào danh mục quy hoạch tích hợp, Bộ đã tổng hợp danh mục quy hoạch ngành nông nghiệp và phát triển nông thôn được tích hợp vào quy hoạch cấp quốc gia, quy hoạch vùng, quy hoạch tỉnh gửi Bộ Kế hoạch và Đầu tư tổng hợp trình Chính phủ ban hành tại Nghị quyết số 110/NQ-CP ngày 02/12/2019, Nghị quyết số 131/NQ-CP ngày 15/9/2020 bổ sung danh mục tại Nghị quyết số 110/NQ-CP ngày 02/12/2019 và rà soát.
Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn cho hay, việc triển khai rà soát các quy hoạch ngành nông nghiệp và phát triển nông thôn được tích hợp vào quy hoạch cấp quốc gia, quy hoạch vùng, quy hoạch tỉnh được thực hiện khẩn trương, đúng tiến độ yêu cầu. Tuy nhiên, trong rà soát, ban hành còn sót một số quy hoạch ngành nông nghiệp và phát triển nông thôn trên địa bàn các tỉnh thuộc thẩm quyền phê duyệt của địa phương và đã rà soát, bổ sung thêm tại Nghị quyết số 131/NQ-CP ngày 15/9/2020.
Lý giải nguyên nhân của tồn tại, hạn chế này, Bộ trưởng Lê Minh Hoan cho biết, số lượng các quy hoạch ngành nông nghiệp và phát triển nông thôn thời kỳ 2011 - 2020 lớn, phạm vi rộng, nội dung, liên quan nhiều lĩnh vực, địa phương và thẩm quyền phê duyệt thuộc của cả Chính phủ, Bộ và địa phương. Đồng thời, quá trình rà soát, sự phối hợp thông tin, thẩm quyền, nội dung rà soát, cách hiểu các quy định còn chưa thực sự đồng bộ, thống nhất giữa các ngành và địa phương, dẫn đến tình trạng còn bỏ sót quy hoạch trong quá trình rà soát./.
Ngọc Bích
