Hoàn thiện công tác tổ chức kiểm toán đối với đơn vị tự chủ trong lĩnh vực văn hóa, thể thao và du lịch

ThS. Trần Kim Lộc - Giám đốc Trường Đào tạo và Bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm toán là Chủ tịch Hội đồng nghiệm thu; cùng tham dự có các thành viên trong Hội đồng.

Theo nghiên cứu của Ban Đề tài, thời gian gần đây, Chính phủ đã ban hành các quy định nhằm tăng quyền tự chủ của các đơn vị sự nghiệp công lập (ĐVSNCL) trong lĩnh vực văn hóa, thể thao và du lịch. Tuy nhiên, quá trình tự chủ diễn ra chậm và chỉ một số đơn vị đạt hiệu quả. Việc giao quyền tự chủ còn gặp khó khăn do tính đa dạng và phức tạp của các đơn vị trong lĩnh vực này.

KTNN đã thực hiện hoạt động kiểm toán công tác quản lý, sử dụng tài chính và tài sản công tại các đơn vị văn hóa, thể thao và du lịch. KTNN cũng đưa ra nhiều kiến nghị nhằm cải thiện quản lý và chính sách, đồng thời giúp đơn vị được kiểm toán nâng cao chất lượng thực hiện nhiệm vụ. Tuy nhiên, công tác kiểm toán vẫn tập trung chủ yếu vào đánh giá tình hình quản lý tài chính và tài sản công, chưa đi sâu vào đánh giá hoạt động và hiệu quả của các ĐVSNCL.

Hiện nay, KTNN đã xây dựng hệ thống văn bản quy phạm pháp luật và hướng dẫn kiểm toán đối với từng lĩnh vực cụ thể, bao gồm cả lĩnh vực văn hóa, thể thao và du lịch. Tuy nhiên, việc kiểm toán trong lĩnh vực này vẫn đang đối mặt với khó khăn do tính đa dạng và đặc thù của các đơn vị trong Ngành. Việc thúc đẩy quyền tự chủ và kiểm toán trong lĩnh vực văn hóa, thể thao và du lịch vẫn còn đòi hỏi sự nỗ lực và phối hợp giữa các đơn vị sự nghiệp công lập, Chính phủ và KTNN để đảm bảo hiệu quả và đáng tin cậy trong hoạt động của ngành này.

Xuất phát từ thực tiễn khảo sát, đồng thời đánh giá thực trạng việc kiểm toán tại các ĐVSNCL lĩnh vực văn hóa thể thao và du lịch, Ban Đề tài đã đưa ra một số giải pháp hoàn thiện công tác kiểm toán đối với các đơn vị này.
 
Theo Ban Đề tài, trên cơ sở nghiên cứu ở góc độ lý luận, thực tiễn hoạt động tự chủ đối với lĩnh vực văn hóa, thể thao và du lịch; cơ chế tự chủ trong thời gian vừa qua và công tác tổ chức kiểm toán tại các ĐVSNCL thuộc lĩnh vực văn hóa, thể thao và du lịch thuộc Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch do KTNN chuyên ngành III thực hiện, đề tài được kết cấu gồm 2 chương, trong đó: Chương I - Cơ sở lý thuyết và thực tiễn việc kiểm toán của KTNN tại đơn vị tự chủ trong lĩnh vực văn hóa, thể thao và du lịch; Chương II - Giải pháp hoàn thiện công tác tổ chức kiểm toán của KTNN đối với đơn vị tự chủ trong lĩnh vực văn hóa, thể thao và du lịch.

Tại buổi nghiệm thu, các thành viên Hội đồng nghiệm thu đều thống nhất cho rằng, các cuộc kiểm toán do KTNN thực hiện trong thời gian qua, trong đó có kiểm toán các đơn vị thực hiện quyền tự chủ lĩnh vực văn hóa, thể thao và du lịch đã góp phần phục vụ tốt cho công tác quản lý, điều hành ngân sách Nhà nước (NSNN), giám sát của Quốc hội và HĐND các cấp. Đồng thời, đáp ứng kịp thời chức năng giải trình của Chính phủ trước đại biểu Quốc hội và cử tri, cung cấp kịp thời thông tin cho các phiên họp của Quốc hội.

Tuy nhiên, khi triển khai thực hiện, các cuộc kiểm toán đối với các đơn vị tự chủ trong lĩnh vực văn hóa, thể thao và du lịch đều có những đặc điểm riêng, phục vụ những yêu cầu và mục tiêu cụ thể để phát triển kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của Chính phủ. Do đó, các cuộc kiểm toán cũng đòi hỏi những đặc thù riêng trong công tác tổ chức thực hiện. Chính vì vậy, việc nghiên cứu và đưa ra giải pháp hoàn thiện công tác tổ chức kiểm toán đối với đơn vị tự chủ trong lĩnh vực văn hóa, thể thao và du lịch có ý nghĩa lý luận và thực tiễn cao.

Nhấn mạnh về ý nghĩa cũng như kết quả nghiên cứu của đề tài, Phó Kiểm toán trưởng KTNN chuyên ngành III Hoàng Thị Vinh Thúy - phản biện 2 cho rằng: Đề tài có tính cấp thiết trong giai đoạn hiện nay do KTNN đang tăng cường chất lượng kiểm toán các đơn vị sự nghiệp công lập, đặc biệt trong bối cảnh có nhiều sự thay đổi về cơ chế tự chủ, từ việc thực hiện Nghị định số 43/2006/NĐ-CP, Nghị định số 16/2015/NĐ-CP, đến việc chuyển sang thực hiện Nghị định số 60/2021/NĐ-CP (thực hiện từ năm 2022) và nhiều vướng mắc trong quá trình triển khai.

Bên cạnh đó, đề tài có khả năng áp dụng vào thực tiễn trong các đơn vị có chức năng kiểm toán lĩnh vực NSNN của KTNN, đặc biệt gắn với việc phục vụ thưc hiện Kế hoạch kiểm toán (KHKT) trung hạn 2023-2025 của KTNN chuyên ngành III được phê duyệt tại Quyết định số 1432/KH-KTNN ngày 30/12/2022 của Tổng Kiểm toán nhà nước, trong đó có 02 chuyên đề có nội dung kiểm toán cơ chế tự chủ tài chính.  

Để đề tài đạt chất lượng và có tính thực tiễn cao, các thành viên Hội đồng nghiệm thu khuyến nghị Ban Đề tài: Làm rõ chức năng của từng ĐVSNCL lĩnh vực văn hóa thể thao và du lịch để làm căn cứ hướng dẫn tại Chương II; chỉ ra những đặc điểm trong công tác tổ chức và hoạt động kiểm toán đơn vị tự chủ trong lĩnh vực văn hóa, thể thao và du lịch khác biệt so với các cuộc kiểm toán khác.

Ban Đề tài bổ sung hướng dẫn cụ thể đối với từng cách thức tổ chức kiểm toán như: Tổ chức kiểm toán chuyên đề trên phạm vi toàn quốc (tại Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch, tại các địa phương); Tổ chức kiểm toán lồng ghép trong cuộc kiểm toán tại Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch hoặc trong cuộc kiểm toán ngân sách địa phương…

Hội đồng nghiệm thu cũng đề nghị Ban Đề tài cần rà soát lại các giải pháp hoàn thiện cho phù hợp với các văn bản hướng dẫn của KTNN và các văn bản quy định của Nhà nước cho loại hình sự nghiệp công lập mới ban hành trong năm 2022, 2023 có liên quan, đặc biệt trong việc xác định trọng yếu, mục tiêu, nội dung, tiêu chí kiểm toán, mẫu biểu hồ sơ kiểm toán, quy trình phát hành KHKT, BCKT…

Hồng đồng nghiệm thu đánh giá đề tài xếp loại Khá./.

Phương Ngọc