Chỉ thị nêu rõ, năm 2025 là cột mốc quan trọng trong việc thực hiện Kế hoạch Chiến lược phát triển Kiểm toán nhà nước (KTNN) đến 2030, năm tổ chức Đại hội đảng các cấp, tiến tới Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIV của Đảng. Đây cũng là thời điểm toàn hệ thống chính trị đẩy mạnh công cuộc tinh gọn bộ máy, tạo tiền đề vững chắc để đưa đất nước tiến vào kỷ nguyên mới - kỷ nguyên vươn mình của dân tộc.
KTNN tiếp tục tăng cường công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí, tiêu cực, siết chặt kỷ luật, kỷ cương trong thực thi công vụ; nâng cao chất lượng hoạt động kiểm toán, đặc biệt là nhiệm vụ trình ý kiến về dự toán và quyết toán ngân sách Nhà nước (NSNN), gia tăng hiệu lực kết luận và kiến nghị kiểm toán; phát huy vai trò là công cụ hữu hiệu của Đảng, Nhà nước trong kiểm tra, giám sát việc quản lý, sử dụng tài chính công, tài sản công và phòng, chống tham nhũng, lãng phí, tiêu cực.
Để thực hiện thắng lợi toàn diện nhiệm vụ chính trị năm 2025 với phương châm “An toàn - Uy tín”, Tổng Kiểm toán nhà nước yêu cầu thủ trưởng các đơn vị trực thuộc KTNN chỉ đạo, tổ chức thực hiện các nội dung trọng tâm như sau:
1. Bám sát Chỉ thị số 1096-CT/BTV ngày 3/1/2025 của Ban Thường vụ Đảng uỷ KTNN; Phương án tổ chức kiểm toán năm 2025; Hướng dẫn mục tiêu, trọng yếu và nội dung kiểm toán chủ yếu năm 2025 và các Đề cương hướng dẫn kiểm toán được Tổng Kiểm toán nhà nước ban hành. Trong đó, chú ý ưu tiên nguồn lực để thực hiện nhiệm vụ trình ý kiến về dự toán và quyết toán NSNN, các nhiệm vụ theo yêu cầu của Quốc hội, Chính phủ, phục vụ các chuyên đề giám sát của Quốc hội và Uỷ ban Thường vụ Quốc hội đảm bảo tiến độ và chất lượng.
2. Tăng cường hiệu lực, hiệu quả công tác kiểm toán, nâng cao chất lượng báo cáo kiểm toán và các kết luận, kiến nghị kiểm toán góp phần siết chặt kỷ luật, kỷ cương tài chính, ngân sách, tiền tệ; đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí, tiêu cực, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí. Tiếp tục thực hiện nghiêm Chỉ thị số 1671/CT-KTNN ngày 1/10/2024 của Tổng Kiểm toán nhà nước về thực hiện một số biện pháp nâng cao chất lượng hoạt động kiểm toán của KTNN; đẩy mạnh kiểm toán tổng hợp nhằm đánh giá sâu sắc, toàn diện công tác quản lý, điều hành thu, chi NSNN, công tác quản lý, sử dụng tài sản công của từng cấp, từng đơn vị, cũng như tập trung đánh giá tính hiệu lực của cơ chế, chính sách có liên quan để kiến nghị hoàn thiện, khắc phục lỗ hổng thất thoát, lãng phí tiền, tài sản Nhà nước từ cơ chế, chính sách; tập trung kiểm toán các lĩnh vực có nguy cơ tham nhũng, lãng phí, tiêu cực như đầu tư công, quản lý, sử dụng đất đai, môi trường, tài nguyên, khoáng sản, đầu tư, góp vốn của các doanh nghiệp nhà nước, việc quản lý, sử dụng tài sản, tài chính công... những vấn đề cấp bách, bức xúc, xã hội và dư luận quan tâm.
3. Tập trung làm tốt công tác quản lý và kiểm soát chất lượng các cuộc kiểm toán từ khâu chuẩn bị kiểm toán, tổ chức thực hiện kiểm toán đến khâu lập và phát hành Báo cáo kiểm toán. Tăng cường kiểm soát chất lượng kiểm toán (100% các Đoàn kiểm toán được kiểm soát chất lượng, trong đó tổ chức kiểm soát đột xuất 20% số cuộc kiểm toán được giao năm 2025), kết hợp linh hoạt việc kiểm soát qua hồ sơ với kiểm soát trực tiếp để hạn chế tối đa ảnh hưởng đến hoạt động của Đoàn kiểm toán và đơn vị được kiểm toán.
4. Các Đoàn kiểm toán, thành viên Đoàn kiểm toán tuân thủ đầy đủ quy định của Luật KTNN, Hệ thống Chuẩn mực KTNN, Quy trình kiểm toán của KTNN, Quy chế Kiểm soát chất lượng kiểm toán, Quy chế tổ chức và hoạt động Đoàn KTNN, Quy tắc ứng xử của Kiểm toán viên nhà nước; tăng cường trách nhiệm của Thủ trưởng các đơn vị chủ trì cuộc kiểm toán trong kiểm tra, kiểm soát hoạt động kiểm toán.
5. Thực hiện nghiêm Phương án tổ chức kiểm toán, danh mục chi tiết các đầu mối, đơn vị và dự án được kiểm toán đã được Tổng Kiểm toán nhà nước phê duyệt; đồng thời lưu ý:
(i) Không kiểm toán các dự án nhóm A có giá trị khối lượng thực hiện dưới 30% và dự án nhóm B, C có giá trị khối lượng thực hiện dưới 50% tổng mức đầu tư (không bao gồm chi phí GPMB) tại thời điểm lập, trình xét duyệt Kế hoạch kiểm toán tổng quát của cuộc kiểm toán.
(ii) Đối với các chuyên đề kiểm toán chưa xác định được đầu mối chi tiết theo Thông báo số 60/TB-KTNN ngày 16/01/2025, đơn vị chủ trì cuộc kiểm toán trình Lãnh đạo KTNN phụ trách phê duyệt khi trình xét duyệt Kế hoạch kiểm toán tổng quát của cuộc kiểm toán.
(iii) Các đơn vị tiếp tục thực hiện theo Công văn số 953/KTNN-CN III ngày 05/8/2024 của KTNN về việc kiểm toán bình đẳng giới và việc thực hiện chính sách, pháp luật về phát triển và sử dụng nguồn nhân lực.
(iv) Về giới hạn kiểm toán: Tuân thủ đúng chuẩn mực, quy trình kiểm toán, chỉ giới hạn những nội dung kiểm toán thực sự do nguyên nhân khách quan. Các nội dung giới hạn kiểm toán cụ thể Thủ trưởng đơn vị chủ trì cuộc kiểm toán chủ động quyết định theo tình hình thực tế trong quá trình thực hiện kiểm toán và chịu trách nhiệm trước Tổng Kiểm toán nhà nước.
(v) Về phối hợp trong hoạt động kiểm toán
Các đơn vị trực thuộc KTNN khi tổ chức hội nghị công bố quyết định kiểm toán và thông báo kết quả kiểm toán (
tại đầu mối triển
khai kiểm
toán) tại các địa phương (ngoài thành phố Hà Nội), thủ trưởng đơn vị chủ trì cuộc kiểm toán phải thông báo, mời đại diện KTNN khu vực phụ trách địa bàn kiểm toán tham dự; đồng thời công bố mục đích, yêu cầu của việc lấy ý kiến nhận xét, đánh giá; thời điểm gửi câu hỏi và thời điểm thu thập kết quả nhận xét, đánh giá của đơn vị được kiểm toán; công khai thông tin đường dây nóng của KTNN để đơn vị được kiểm toán phản ánh kịp thời
(24/24 giờ) về các hành vi của Đoàn kiểm toán, Tổ kiểm toán, thành viên Đoàn kiểm toán theo quy định.
Ngoài ra, các đơn vị chủ trì cuộc kiểm toán phải kịp thời báo cáo Lãnh đạo KTNN và phối hợp chặt chẽ với các Đoàn thanh tra của Thanh tra Chính phủ, các bộ, cơ quan trung ương, địa phương để xử lý chồng chéo, trùng lặp về nội dung và thời gian trong hoạt động kiểm toán, thanh tra theo yêu cầu tại điểm 2.4 Nghị quyết số 75/2022/QH15 ngày 15/11/2022 của Quốc hội
“xử lý chồng chéo trong hoạt động thanh tra, kiểm toán, đảm bảo có sự kế thừa kết quả thanh tra, kiểm toán; không để xảy ra tình trạng thanh tra, kiểm toán quá 01 lần/năm về cùng 01 nội dung đối với 01 cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp”.
Đối với các cuộc kiểm toán chuyên đề nhiều đơn vị tham gia: Căn cứ phương án tổ chức kiểm toán, đề cương/hướng dẫn kiểm toán của ngành, các đơn vị xây dựng kế hoạch, tổ chức thực hiện theo nhiệm vụ được giao; đảm bảo sự phối hợp chặt chẽ, thường xuyên, kịp thời trong quá trình tổ chức thực hiện, báo cáo kết quả kiểm toán giữa đơn vị chủ trì chuyên đề kiểm toán với các đơn vị tham gia thực hiện.
Các đơn vị chủ trì chuyên đề kiểm toán có trách nhiệm đề xuất với Lãnh đạo KTNN phụ trách, Tổng Kiểm toán nhà nước về cơ chế phối hợp trong tổ chức kiểm toán, đảm bảo chất lượng, thống nhất trong tổ chức thực hiện, phù hợp với đặc điểm từng chuyên đề kiểm toán.
6. Nâng cao trách nhiệm giải trình và phòng chống tham nhũng, lãng phí, tiêu cực trong quá trình kiểm toán:
6.1. Thực hiện nghiêm quy định của Quy trình kiểm toán vụ việc có dấu hiệu tham nhũng, Hướng dẫn của Ngành về kiểm toán thực hành tiết kiệm, chống lãng phí. Tổ chức thu thập đầy đủ bằng chứng kiểm toán thích hợp theo quy định tại Quyết định số 201/QĐ-KTNN ngày 17/01/2024 của Tổng Kiểm toán nhà nước hướng dẫn về bằng chứng kiểm toán để đảm bảo tính đúng đắn, gia tăng giá trị và nâng cao tính hiệu lực của kết luận, kiến nghị kiểm toán cũng như làm rõ hành vi tham nhũng, lãng phí, tiêu cực theo quy định của Luật Phòng, chống tham nhũng, Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, Quy định số 189- QĐ/TW ngày 08/10/2024 của Bộ Chính trị quy định về kiểm soát quyền lực, phòng, chống tham nhũng, tiêu cực trong quản lý, sử dụng tài chính, tài sản công và các văn bản hướng dẫn của Ngành.
Trong quá trình kiểm toán, nếu phát hiện các vi phạm có dấu hiệu tội phạm, vụ việc có dấu hiệu tham nhũng, Thủ trưởng đơn vị chủ trì cuộc kiểm toán phải kịp thời báo cáo Tổng Kiểm toán nhà nước để chuyển ngay hồ sơ vụ việc cho cơ quan có thẩm quyền điều tra, xử lý theo quy định của pháp luật, không chờ đến khi kết thúc cuộc kiểm toán. Trường hợp liên quan đến cán bộ thuộc diện Bộ Chính trị, Ban Bí thư quản lý, thủ trưởng đơn vị chủ trì cuộc kiểm toán phải thu thập đầy đủ thông tin, hồ sơ, tài liệu có liên quan, báo cáo Tổng Kiểm toán nhà nước để báo cáo cấp có thẩm quyền kiểm tra, xử lý theo đúng quy định của Đảng.
6.2. Thực hiện nghiêm Quy định số 131-QĐ/TW ngày 27/10/2023 của Bộ Chính trị về kiểm soát quyền lực, phòng, chống tham nhũng, tiêu cực trong công tác kiểm tra, giám sát, thi hành kỷ luật đảng và trong hoạt động thanh tra, kiểm toán, Chỉ thị số 1346/CT-KTNN ngày 28/10/2022 của Tổng Kiểm toán nhà nước về tăng cường kỷ luật, kỷ cương, đạo đức công vụ; kiên quyết đấu tranh phòng, chống tham nhũng, tiêu cực trong thực thi công vụ. Thực hiện nghiêm quy định về các hành vi bị nghiêm cấm trong hoạt động kiểm toán. Nghiêm cấm các hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn để vụ lợi; đưa, nhận, môi giới hối lộ, nhận tiền hỗ trợ dưới mọi hình thức; cố tình bỏ sót thông tin hoặc không báo cáo đầy đủ, kịp thời tình hình và kết quả kiểm toán; nhũng nhiễu, gây khó khăn, phiền hà đối với đơn vị được kiểm toán; dùng phương tiện, tài sản của đơn vị được kiểm toán để đáp ứng nhu cầu tập thể, cá nhân; tiết lộ bí mật Nhà nước, bí mật nghề nghiệp của đơn vị được kiểm toán. Không bố trí tham gia Đoàn kiểm toán khi không đủ điều kiện theo quy định, trường hợp đặc biệt báo cáo Tổng Kiểm toán nhà nước xem xét, quyết định.
7. Về phát hành Báo cáo kiểm toán
(i) Các đơn vị xây dựng thời gian kiểm toán phù hợp, đảm bảo kết thúc kiểm toán trước ngày 31/10/2025 và phát hành Báo cáo kiểm toán trước ngày 31/12/2025 (trừ các cuộc kiểm toán báo cáo quyết toán ngân sách các cấp và các cuộc kiểm toán bổ sung).
(ii) Tiếp tục tổ chức thực hiện nghiêm yêu cầu của Tổng Kiểm toán nhà nước tại Công văn số 1179/KTNN-TH ngày 27/10/2022 trong việc gửi kết quả kiểm toán quyết toán ngân sách địa phương đáp ứng mục tiêu cung cấp thông tin, số liệu tin cậy cho Hội đồng nhân dân làm căn cứ phê chuẩn quyết toán ngân sách địa phương cấp tỉnh. Kịp thời tổ chức tổng hợp kết quả kiểm toán, cung cấp thông tin phục vụ hoạt động giám sát chuyên đề của Quốc hội theo yêu cầu.
(iii) Đối với các chuyên đề kiểm toán nhiều đơn vị thực hiện, các đơn vị được giao chủ trì phối hợp chặt chẽ với các đơn vị liên quan để tổng hợp, lập Báo cáo tổng hợp kết quả kiểm toán chuyên đề gửi Vụ Tổng hợp trước ngày 31/12/2025 để trình Lãnh đạo KTNN phát hành theo quy định.
Đối với các chuyên đề kiểm toán riêng của từng đơn vị nhưng có phạm vi triển khai tại nhiều địa phương và phát hành Báo cáo kiểm toán độc lập tại từng địa phương, các đơn vị lập Báo cáo tổng hợp kết quả chuyên đề gửi Vụ Tổng hợp trước ngày 31/12/2025 để tổng hợp kết quả kiểm toán năm 2025 của KTNN.
(iv) Đối với nội dung liên quan đến chuyên đề giám sát của Quốc hội (việc thực hiện chính sách, pháp luật về bảo vệ môi trường kể từ khi Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 có hiệu lực thi hành) và của Ủy ban Thường vụ Quốc hội (việc thực hiện chính sách, pháp luật về phát triển và sử dụng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, nhất là nguồn nhân lực chất lượng cao): Giao KTNN chuyên ngành III bám sát kết quả thực hiện kiểm toán của các đơn vị, chương trình kỳ họp của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Quốc hội năm 2025 và yêu cầu của các Đoàn giám sát, chủ trì tổng hợp kết quả kiểm toán toàn ngành có liên quan đến các nội dung trên gửi Vụ Tổng hợp để trình lãnh đạo KTNN phát hành, gửi các cơ quan khi được yêu cầu.
8. Về công khai kết quả kiểm toán
Báo cáo kiểm toán sau khi phát hành được công bố công khai (trừ những nội dung thuộc bí mật nhà nước) theo quy định tại Điều 50 Luật KTNN và Quyết định số 1562/QĐ-KTNN ngày 08/9/2016 của Tổng Kiểm toán nhà nước; tiếp tục thực hiện việc số hóa Báo cáo kiểm toán để cung cấp đến Hội đồng Dân tộc, các Ủy ban của Quốc hội và các cơ quan hữu quan.
Đối với các cuộc kiểm toán có phát hiện thất thoát, lãng phí và các cuộc kiểm toán đăng ký chất lượng vàng (được đơn vị chủ trì cuộc kiểm toán chấm điểm, đánh giá chất lượng đảm bảo đạt mức Xuất sắc theo quy định) hoặc đề nghị khen thưởng đột xuất: Chậm nhất trong thời gian 30 ngày sau khi phát hành Báo cáo kiểm toán, thủ trưởng đơn vị chủ trì cuộc kiểm toán có trách nhiệm biên tập một số nội dung, phát hiện trọng yếu gửi Vụ Tổng hợp để trình Tổng Kiểm toán nhà nước xem xét công khai trên Cổng thông tin điện tử của Kiểm toán nhà nước, Báo Kiểm toán.
9. Về kiểm tra thực hiện kết luận, kiến nghị và trả lời kiến nghị kiểm toán
- Các đơn vị chủ trì cuộc kiểm toán khẩn trương ban hành kế hoạch kiểm tra thực hiện kết luận, kiến nghị kiểm toán năm; tổ chức kiểm tra thực hiện kết luận, kiến nghị kiểm toán kịp thời và báo cáo kết quả thực hiện theo quy định tại Quyết định số 02/2022/QĐ-KTNN ngày 03/11/2022 của Tổng Kiểm toán nhà nước.
- Trả lời kịp thời kiến nghị, khiếu nại của đơn vị được kiểm toán; trả lời 100% kiến nghị, khiếu nại kiểm toán của đơn vị được kiểm toán đối với các văn bản đơn vị được kiểm toán đã gửi KTNN trước thời điểm 31/12/2024 và phấn đấu trả lời tối thiểu 80% đối với các văn bản đơn vị được kiểm toán gửi KTNN trong năm 2025. Khi trình Lãnh đạo KTNN trả lời kiến nghị, khiếu nại của đơn vị được kiểm toán cần kiểm điểm làm rõ trách nhiệm của tập thể, cá nhân đối với các trường hợp: (i) Các kết luận, kiến nghị kiểm toán chưa đúng quy định phải điều chỉnh; (ii) Chậm xử lý, kéo dài các kiến nghị, khiếu nại của đơn vị được kiểm toán.
10. Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin để nâng cao năng lực, hiệu lực, hiệu quả, quản lý hoạt động kiểm toán; cập nhật đầy đủ, kịp thời thông tin, dữ liệu về hoạt động kiểm toán để cung cấp thông tin cho Lãnh đạo KTNN phục vụ công tác quản lý, điều hành. Tăng cường trao đổi thông tin giữa KTNN với đơn vị được kiểm toán qua Cổng trao đổi thông tin của KTNN theo quy định tại Quyết định số 299/QĐ-KTNN ngày 24/3/2023 của Tổng Kiểm toán nhà nước. Tổ chức đánh giá mức độ ứng dụng công nghệ thông tin theo quy định tại Quyết định số 1934/QĐ-KTNN ngày 17/11/2021, được sửa đổi bổ sung tại Quyết định số 1540/QĐ-KTNN ngày 13/12/2023 của Tổng Kiểm toán nhà nước.
11. Các KTNN chuyên ngành, khu vực tổng hợp kết quả kiểm toán nổi bật (đặc biệt là kết quả, kiến nghị kiểm toán về cơ chế, chính sách) của đơn vị trong năm 2025 báo cáo Tổng Kiểm toán nhà nước, Lãnh đạo KTNN phụ trách, đồng thời gửi Văn phòng KTNN (TK-TH), Vụ Tổng hợp trước ngày 15/01/2026.
Tổ chức thực hiện
a) Thủ trưởng đơn vị chủ trì cuộc kiểm toán khẩn trương tổ chức thực hiện phương án tổ chức kiểm toán được duyệt, tập huấn nghiệp vụ, phổ biến, quán triệt để thực hiện nghiêm túc Chỉ thị này; chịu trách nhiệm trước pháp luật và trước Tổng Kiểm toán nhà nước nếu để xảy ra vi phạm thuộc thẩm quyền, trách nhiệm quản lý; tổ chức đánh giá, báo cáo Tổng Kiểm toán nhà nước về việc thực hiện Chỉ thị này khi sơ kết, tổng kết công tác.
b) Vụ Tổng hợp, Chế độ và Kiểm soát chất lượng kiểm toán, Pháp chế, căn cứ nội dung Chỉ thị này để thực hiện rà soát, thẩm định dự thảo Kế hoạch kiểm toán, dự thảo Báo cáo kiểm toán, trả lời kiến nghị, khiếu nại kiểm toán và kiểm soát chất lượng kiểm toán theo chức năng nhiệm vụ được phân công.
c) Thanh tra KTNN căn cứ nội dung tại Chỉ thị này để đưa vào nội dung thanh tra trong các cuộc thanh tra (lưu ý các ý kiến phản ánh, kiến nghị của các tổ chức, cá nhân về hoạt động kiểm toán thông qua đường dây nóng của KTNN).
d) Cục Công nghệ thông tin chủ trì phối hợp với Vụ Tổng hợp, Chế độ và Kiểm soát chất lượng kiểm toán, Thanh tra KTNN thực hiện kiểm soát và báo cáo kịp thời Tổng Kiểm toán nhà nước xem xét xử lý các đơn vị không sử dụng các phần mềm kiểm toán đã ban hành, không thực hiện cập nhật đầy đủ, kịp thời các thông tin liên quan đến hoạt động kiểm toán theo quy định.
e) Vụ Tổ chức cán bộ căn cứ nội dung tại Chỉ thị này tham mưu xác định nội dung đánh giá, khen thưởng, kỷ luật, xem xét nâng lương, tham mưu luân chuyển, điều động, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại cán bộ, công chức của KTNN trong năm 2025 theo quy định.
g) Trường Đào tạo và Bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm toán chủ trì, phối hợp Vụ Tổ chức cán bộ và các đơn vị liên quan xây dựng chương trình tập huấn các Đề cương/Hướng dẫn kiểm toán đã được ban hành, tọa đàm trao đổi kinh nghiệm trong hoạt động kiểm toán.
h) Báo Kiểm toán chủ động phối hợp với Vụ Tổng hợp và các đơn vị để công khai kết quả kiểm toán trong năm 2025 theo mục 7 Chỉ thị này.
i) Văn phòng KTNN (Ban Thi đua - Khen thưởng) và thủ trưởng các đơn vị trực thuộc phát động, tổ chức, chỉ đạo phong trào thi đua của KTNN và trong phạm vi đơn vị để kịp thời biểu dương các cá nhân, đơn vị có thành tích xuất sắc trong thực thi nhiệm vụ kiểm toán năm 2025. Trong đó, KTNN chuyên ngành, khu vực đăng ký tối thiểu 01 Đoàn kiểm toán chất lượng vàng.
Thủ trưởng các đơn vị thực hiện nghiêm các quy định tại Chỉ thị này. Trong quá trình thực hiện nếu vướng mắc, khó khăn, kịp thời báo cáo Tổng Kiểm toán nhà nước cho ý kiến chỉ đạo./.
Xem Chỉ thị số 106/CT-KTNN ngày 13/2/2025 về việc tổ chức thực hiện Kế hoạch kiểm toán năm 2025
tại đây./.