Đặt vấn đề
‘Cơ quan kiểm toán tối cao (SAI) là cơ quan của nhà nước chịu trách nhiệm kiểm tra, giám sát thu, chi công và đưa ra ý kiến độc lập về việc sử dụng công quỹ của ngành hành pháp. Mục tiêu cơ bản này định hướng cho công việc của tất cả các SAI dù cơ cấu tổ chức và quản lý của từng SAI có nhiều khác biệt’ (1). Từ lâu, câu hỏi đặt ra trong cộng đồng Tổ chức các cơ quan kiểm toán tối cao quốc tế (INTOSAI) đến nay chưa có câu trả lời thống nhất là: Ai kiểm toán SAI?
Làm sao để các SAI thực hiện hiệu quả mục tiêu trên? Hơn 10 năm trở lại đây, đánh giá chéo (peer review) bắt đầu được một số SAI sử dụng như là một biện pháp hiệu quả nhằm nâng cao năng lực và chất lượng hoạt động của mình. Đồng thời, đây cũng được coi là công cụ hữu hiệu chứng tỏ sự minh bạch và đáng tin cậy của SAI khi có thể trả lời thỏa đáng câu hỏi ai kiểm toán SAI?