(sav.gov.vn) - Chiều 04/7/2018, tại nhà Quốc hội, Ủy ban Tài chính – Ngân sách (TCNS) tổ chức Phiên họp toàn thể lần 26 thẩm tra về phương án phân bổ vốn đầu tư nguồn ngân sách Nhà nước (NSNN) còn lại chưa giao kế hoạch trung hạn giai đoạn 2016-2020. Chủ nhiệm Ủy ban TCNS Nguyễn Đức Hải chủ trì phiên họp.
Tham dự phiên họp có đại diện Lãnh đạo Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính, Bộ Tài nguyên- Môi trường, một số Ủy ban của Quốc hội. Phó Tổng Kiểm toán nhà nước Vũ Văn Họa đại diện cho Kiểm toán nhà nước tham dự Phiên họp.
Toàn cảnh phiên họp
Báo cáo tóm tắt về phương án phân bổ vốn đầu tư nguồn NSNN còn lại chưa giao kế hoạch trung hạn giai đoạn 2016-2020, Thứ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư Lê Quang Mạnh cho biết, tổng số vốn đầu tư nguồn NSNN còn lại đến nay chưa giao kế hoạch giai đoạn 2016-2020 là trên 157.000 tỷ đồng, bằng 8,73% tổng mức kế hoạch được Quốc hội quyết định.
Đại diện Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã trình bày phương án án phân bổ với số vốn giao kế hoạch thuộc thẩm quyền của Chính phủ gồm: Số vốn đã đủ điều kiện giao kế hoạch đầu tư công trung hạn giaio đoạn 2016-2020 của Dự án thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Cảng hàng không quốc tế Long Thành; Số vốn chưa đủ kiều kiện giao kế hoạch trung hạn giai đoạn 2016-2020 do các dự án chưa hoàn thiện thủ tục đầu tư ( Dự án Đường nối cao tốc Nội Bài - Lào Cai đến Sapa theo hình thức Hợp đồng BOT của tỉnh Lào Cai; Dự án nâng cấp tuyến dường bộ nối 2 tỉnh Phú Yên - Gia Lai, đoạn qua tỉnh Phú Yên; Các dự án chuyển tiếp thuộc Chương trình mục tiêu ứng phó với biến đổi khí hậu và tăng trưởng xanh của Hà Nam, Khánh Hòa, Yên Bái, Nam Định).
Tờ trình của Bộ Kế hoạch và Đầu tư cũng đưa ra phương án phân bổ đối với số vốn phải báo cáo Ủy ban Thường vụ Quốc hội trước khi giao kế hoạch, gồm: Số vốn thuộc Chương trình mục tiêu Ứng phó với biến đổi khí hậu và Tăng trưởng xanh; Số vốn góp của Nhà nước đầu tư các dự án thuộc tuyến đường ven biển từ Quảng Ninh đến Nghệ An theo hình thức PPP; Số vốn dự kiến bổ sung cho các dự án thuộc Chương trình muc tiêu Biển đông – Hải đảo đảm bảo cho lĩnh vực quốc phòng an ninh trên biển và hải đảo; Số vốn dự kiến bổ sung vốn điều lệ, cấp bù lãi suất và chi phí quản lý cho Ngân hàng Phát triển Việt Nam; Số vốn điều chỉnh kế hoạch đầu tư công trung hạn; Số vốn dự kiến phân bổ cho Dự án xây dựng một số đoạn đường bộ cao tốc trên tuyến Bắc – Nam phía Đông giai đoạn 2017-2020; Số vốn thuộc Chương trình mục tiêu Quốc gia giảm nghèo bền vững.
Đối với số vốn đầu tư từ nguồn thu sử dụng đất của các Bộ, ngành, Chính phủ đề nghị tiếp tục thực hiện ý kiến của UBTVQH tại văn bản 102/UBTVQH14-TCNS ngày 26/4/2017. Trong đó, Chính phủ báo cáo Quốc hội giao kế hoạch đầu tư hàng năm cho các Bộ, ngành liên quan trên cơ sở số thu thực tế của Bộ, ngành…
Trình bày báo cáo thẩm tra phương án phân bổ vốn đầu tư nguồn Ngân sách nhà nước (NSNN) còn lại chưa giao kế hoạch trung hạn giai đoạn 2016-2020, đại diện Thường trực Ủy ban TCNS của Quốc hội cho rằng, trong bối cảnh khi nguồn vốn đầu tư từ NSNN cho giai đoạn 2016-2020 rất khó khăn, trong khi nhiều dự án dở dang chưa triển khai được vì thiếu vốn, Thường trực Ủy ban TCNS đề nghị việc phân giao vốn phải đảm bảo các nguyên tắc cơ bản:
Về tiến độ, đối với các dự án đã đủ thủ tục đầu tư, cần khẩn trương giao vốn, tránh kéo dài thời gian, gây ảnh hưởng đến đến hiệu quả sử dụng nguồn lực, không bảo đảm tiến độ hoàn thành, đưa vào sử dụng. Đối với các dự án chưa đủ điều kiện đầu tư, kéo dài thời gian hoàn tất, cần thu hồi nguồn vốn dự kiến bố trí về dự phòng chung vốn đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020.
Phải đảm bảo tuân thủ Nghị quyết của Quốc hội, UBTVQH và các văn bản pháp luật có liên quan về Kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020, theo đó phải đảm bảo thứ tự ưu tiên, công khai, minh bạch trong việc giao kế hoạch.
Đối với việc sử dụng nguồn vốn dự phòng phải phù hợp với khả năng cân đối vốn, phù hợp với tính chất, mục đích sử dụng nguồn lực, theo đó chỉ sử dụng để tập trung vốn để hoàn thành các dự án dở dang; hạn chế tối đa cho các dự án mới, nhưng mục tiêu chưa làm rõ hiệu quả.
Việc giao kế hoạch đầu tư công trung hạn còn lại phải hoàn thành trước tháng 9/2018 để Chính phủ tổng hợp, báo cáo Quốc hội vào Kỳ họp thứ 6 về đánh giá sơ bộ tình hình thực hiện Kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 theo đúng quy định khoản 8 Điều 87 của Luật Đầu tư công.
Chính phủ chịu trách nhiệm về tính chính xác của số liệu.
Tờ trình thẩm tra của Ủy ban TCNS đã trình bày ý kiến đối với từng vấn đề cụ thể được đưa ra trong tờ trình của Chính phủ. Ủy ban TCNS đồng ý với đề xuất của Chính phủ đưa ra đối với các công trình quan trọng quốc gia. Đối với Dự án Đường nối cao tốc Nội Bài - Lào Cai đến Sapa theo hình thức Hợp đồng BOT của tỉnh Lào Cai; Dự án nâng cấp tuyến dường bộ nối 2 tỉnh Phú Yên - Gia Lai, đoạn qua tỉnh Phú Yên, Ủy ban TCNS cho rằng các dự án này không phải là các dự án mới, theo quy định của Luật Đầu tư Công, Luật Xây dựng thì không phải làm lại thủ tục đầu tư như yêu cầu của Chính phủ, dẫn đến kéo dài thời gian giao vốn….
Về thẩm quyền quyết định sử dụng dự phòng kế hoạch đầu tư trung hạn tại Bộ, ngành và địa phương, Ủy ban TCNS đồng ý với đề xuất của Chính phủ Giao Thủ tướng Chính phủ quyết định thời điểm và mức vốn sử đụng dối với dự phòng thuộc nguồn vốn Ngân sách Trung ương; Chủ tịch UBND cấp tỉnh quyết định thời điểm và mức vốn sử dụng đối với dự phòng thuộc nguồn vốn cân đối Ngân sách địa phương và vốn từ nguồn thu để lại cho đầu tư nhưng chưa đưa vào cân đối ngân sách địa phương; Người đứng đầu các Bộ, ngành Trung ương quyết định thời điểm và mức vốn sử dụng đối với dự phòng thuộc nguồn vốn từ nguồn thu để lại cho đầu tư nhưng chưa đưa vào cân đối NSNN của Bộ, ngành. Tuy nhiên, Ủy ban TCNS cũng cho rằng, sử dụng nguồn vốn dự phòng để bố trí cho các dự án mới, không nằm trong danh mục đầu tư công trung hạn thì phải báo cáo UBTVQH theo đúng quy định của Luật Đầu tư công.
Thảo luận tại Phiên họp, đại diện của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, các thành viên của Thường trực UBTCNS và các thành viên tham dự họp đã thảo luận, giải trình, làm rõ một số điểm tại dự thảo Tờ trình của Bộ Kế hoạch và Đầu tư và báo cáo giải trình của Ủy ban TCNS. Các ý kiến tập trung thảo luận về: Thời gian cho phép kéo dài hoàn thiện thủ tục đầu tư đối với các dự án chưa hoàn thiện thủ tục; Phương án phân bổ vốn cho Dự án nâng cấp tuyến đường bộ nối 2 tỉnh Phú Yên - Gia Lai, đoạn qua tỉnh Phú Yên, dự án Cơ sở dữ liệu quốc gia về dân cư của Bộ Công an, kế hoạch vốn cho Quỹ hỗ trợ phát triển Hợp tác xã …; Đảm bảo hiệu quả của số vốn góp của Nhà nước đầu tư các dự án thuộc tuyến đường ven biển từ Quảng Ninh đến Nghệ An theo hình thức PPP…
Kết luận Phiên họp, Chủ nhiệm Ủy ban TCNS Nguyễn Đức Hải đánh giá cáo các ý kiến đưa ra thảo luận tại Phiên họp. Chủ nhiệm Ủy ban TCNS yêu cầu, trên cơ sở ý kiến của Ủy ban TCNS đã thẩm tra, các ý kiến phát biểu tại Phiên họp, Bộ Kế hoạch đầu tư nghiên cứu, giải trình và tiếp thu để hoàn thiện tờ trình của Chính phủ, chuẩn bị cho Phiên họp thứ 25 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội diễn ra vào giữa tháng 7/2018./.
Ngọc Bích